財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)吳奇修談財(cái)政如何支持鄉(xiāng)村振興
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時(shí)代的里程碑。鄉(xiāng)村振興，離不開公共財(cái)政的支持。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修為我們介紹財(cái)政如何發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)持強(qiáng)基固本
推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興要放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位。
(一)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，
確保國家糧食安全。
要從“地”和“技”兩個(gè)方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務(wù)求實(shí)效，真正把糧食安全責(zé)任落到實(shí)處。
關(guān)于“地”的方面，主要抓好以下三項(xiàng)工作：
一是理順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機(jī)構(gòu)改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。財(cái)政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設(shè)管理體制，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保今年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。
二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財(cái)政將積極支持各地采取政府購買服務(wù)、物化補(bǔ)助、先作業(yè)后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織參與相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)耕地地力不斷提升。在黑土地保護(hù)利用方面，今年將在現(xiàn)有試點(diǎn)縣中擇優(yōu)選擇8個(gè)重點(diǎn)縣繼續(xù)予以支持，同時(shí)再遴選24個(gè)縣開展試點(diǎn)。
三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財(cái)政將安排225億元支持各地加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地按照《“十三五”新增1億畝****節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》持續(xù)推進(jìn)****節(jié)水灌溉建設(shè)。各地財(cái)政部門要加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報(bào)告》提出的新增****節(jié)水灌溉2000萬畝的目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)于“技”的方面，主要抓好以下四項(xiàng)工作：
一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。2018年初，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，以便更好地支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械全程****高質(zhì)****發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。同時(shí)，鼓勵(lì)各省開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼等試點(diǎn)。在2017年開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018—2020年繼續(xù)開展該項(xiàng)試點(diǎn)。
二是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性任務(wù)。2018年中央財(cái)政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強(qiáng)，會(huì)同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金的作用，帶動(dòng)種業(yè)行業(yè)做大做強(qiáng)。
三是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。2018年，中央財(cái)政將重點(diǎn)支持江蘇、浙江等8個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。中央財(cái)政積極支持氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。2018年，中央財(cái)政在中國氣象局2018年部門預(yù)算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金，支持氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)體系建設(shè)”。
(二)支持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政支持在全國范圍內(nèi)****推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施等。
二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺(tái)為目標(biāo)，繼續(xù)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一年來，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財(cái)政將按照“中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。
三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。按照今年中央一號(hào)文件要求，中央財(cái)政將支持啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)。在建設(shè)內(nèi)容上，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實(shí)施上，堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加育具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)營主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板。
四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、分類施策。財(cái)政資金支持的對(duì)象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。
五是要把防災(zāi)減災(zāi)放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。
(三)堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，
促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，督促落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財(cái)政部將《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》落實(shí)列為重點(diǎn)改革督察事項(xiàng)之一，積極會(huì)同有關(guān)部門開展了督察。下一步，將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、思想作風(fēng)落實(shí)，積極拓寬投入渠道，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼制度改革，加快建立深化改革的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是有序擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到2400萬畝。應(yīng)當(dāng)注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國家糧食安全為前提，堅(jiān)持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上, 犯歷史性錯(cuò)誤。
三是支持建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制。今年中央一號(hào)文件要求“科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”。按照“地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，中央財(cái)政將對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予適當(dāng)支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進(jìn)。
四是支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財(cái)政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達(dá)42億元，進(jìn)一步將治理范圍擴(kuò)大到了山西、河南兩省。有關(guān)省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。
五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。2018年，中央財(cái)政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持實(shí)行整縣推進(jìn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制。
(四)補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是大力支持在全國推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。中央先后制定出臺(tái)了《關(guān)于****推行河長(zhǎng)制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》。在提前下達(dá)的2018年水利發(fā)展資金中，已對(duì)推行河長(zhǎng)制工作開展情況較好的12個(gè)省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作。
二是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。2018年，中央財(cái)政已安排236億元支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)200—3000平方公里中小河流治理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的支持力度，同時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。各地要按照《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大投入力度，切實(shí)安排好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加快補(bǔ)齊小型水利工程短板。
三是****推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2018年，中央財(cái)政將安排15億元，支持各地****推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，資金安排將與各地改革進(jìn)展情況掛鉤。
四是****推進(jìn)江河湖庫水系連通。2018年，中央財(cái)政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，
加強(qiáng)林業(yè)和草原建設(shè)。
一是支持啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。今年，中央財(cái)政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的****指示精神，拿出真招、實(shí)招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的突出位置，統(tǒng)籌實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，維護(hù)國家森林生態(tài)安全。
二是大力支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度，統(tǒng)籌考慮人員變動(dòng)、物價(jià)水平、財(cái)力可能等因素，適當(dāng)提高天保工程相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將集體和個(gè)人自愿停止天然商品林采伐的納入補(bǔ)助范圍。推動(dòng)加快實(shí)施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)省份要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，管好用好中央財(cái)政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
三是繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。各地要按照“對(duì)象明確、補(bǔ)助合理、發(fā)放準(zhǔn)確、符合實(shí)際”的原則，根據(jù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和封頂保底額度，及時(shí)足額發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于落實(shí)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。
堅(jiān)持整體思維
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村****協(xié)調(diào)發(fā)展
與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和****性，進(jìn)一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強(qiáng)化了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。今后的財(cái)政支農(nóng)工作，務(wù)必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)整體進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。
(一)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，
建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。
一是支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，將是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進(jìn)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍提高。各地要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財(cái)政將對(duì)2018年至2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，再支持100個(gè)以上的畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面力量，把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實(shí)處。
三是進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。從2018年起，按照2018年中央一號(hào)文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，三年考核推薦1000個(gè)村，每個(gè)村中央財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價(jià)值性、傳承性特質(zhì)，從建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美”同步入手，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。
四是加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點(diǎn)工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認(rèn)識(shí)，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)過程中，要以綠色為導(dǎo)向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。
(二)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。各地要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于****開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認(rèn)真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。中央財(cái)政將對(duì)清產(chǎn)核資工作予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持吉林、江蘇、山東等3個(gè)省開展整省試點(diǎn)。
二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制相關(guān)改革。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補(bǔ)”的方式，以各地完成中央要求情況，對(duì)2016—2018年改革成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。關(guān)于農(nóng)墾改革，中央財(cái)政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個(gè)中央直屬墾區(qū)的投入。對(duì)于地方管理的墾區(qū)，中央財(cái)政在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對(duì)各地予以支持。
三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件精神，今年中央財(cái)政也將繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證****完成。各地要切實(shí)加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)資金使用管理，按期完成政策期工作目標(biāo)，并及時(shí)報(bào)告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
(三)支持農(nóng)村人力資本開發(fā)，
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持****建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象作為重點(diǎn)培育對(duì)象，因地制宜分層分類開展有針對(duì)性的培育。
二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營銷等能力。
三是實(shí)施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃。各地要落實(shí)好2016年《中共中央組織部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》要求，定期會(huì)同組織部門開展檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，真正做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作。
四是實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和開展各類基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供基礎(chǔ)管理和財(cái)會(huì)專業(yè)人才支撐。
(四)大力開展試點(diǎn)試驗(yàn)，
推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。
一是實(shí)施農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。2016年以來，通過中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)安排83億元，陸續(xù)在23個(gè)省份開展了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),試點(diǎn)村約9000個(gè)。下一步，要逐步樹立差異化扶持的政策導(dǎo)向，明確重點(diǎn)，分類施策，加大力度，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是開展農(nóng)村改革綜合集成試點(diǎn)試驗(yàn)行動(dòng)。2018年是推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動(dòng)開展農(nóng)村改革綜合集成試點(diǎn)試驗(yàn)行動(dòng)。各試點(diǎn)省份要樹立政策措施綜合集成的試點(diǎn)理念，注重以項(xiàng)目為承載的機(jī)制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺(tái)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進(jìn)村。
三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)相結(jié)合，完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2018年的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，要與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)相結(jié)合。各地要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容上的引導(dǎo)，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點(diǎn)改革工作要求，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，有計(jì)劃、有目標(biāo)地解決農(nóng)民**急迫需要的村內(nèi)公益性項(xiàng)目。要用好第二批下達(dá)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。
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